Bir çok sebebi olabilir bence. Sebebe göre değerlendirmek en mantıklısı.Yahu bir adam neden korsan olur ? Sonra isyan ettiği kanunların boyunduruğuna neden tekrar girer ? Benim köpek de kaçıp kaçıp tekrar geri geliyordu.Adamlara rahat bir yaşam vaadediyorlar ve bunun karşılığında bu adamlar nerdeyse her şeylerini verir.Yonkou olup rahatça bir yerde yaşayamayacak adamlar şiçi olup güvence ile bir adada yaşayabiliyorlar.Croco,doff ve Hancock falan şiçi olmasa karaya doğru düzgün ayak basamazlar.
Mesela Crocodile, Doflamingo, Moria, Buggy net hükümet köpeği. Sırf çıkarları için sırtlarını dayadılar hükümete.
Ama ben bunu Hancock, Jimbei için diyemem. Çünkü bu ikisi de aslında bu pozisyonu alarak halklarını güvence altına aldılar.
Kuma ve Law'un bir misyonu vardı. Bu yüzden hükümeti kullanmak için shicibukai oldular. İşleri bitince de pozisyondan çekildiler. Bunlara da hükümet köpeği diyemeyiz bu yüzden mesela.